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　　下月起，佛山市高明區將利用1個月的時間，派出一支由公職人員、村居幹部、市場管理人員等組成的千人隊伍，組建約一百個工作小組，對該區所有的食品藥品經營主體進行一次地毯式的大排查。5月23日，該區召開了動員大會。
　　在摸清食品藥品生產經營家底的基礎上，高明區接下來擬對監管對象按‘優秀’、‘及格’、‘黑名單’實行分級管理，並向社會公佈，希望以此達到讓誠信守法行為受鼓勵，讓違法經營行為被曝光的監管目標。
　　文/圖：葉能軍 唐軍
　　進村入戶大排查既是“練兵”也是“補課”
　　今年1月份，高明區進行了食品藥品監管機構改革，原先分散於質監、工商等多個部門的食品藥品安全監管職能全部劃歸到新成立的高明區食品藥品監督管理局，實行全區食品藥品安全的統一管理。新機構成立後，職能是否已經理順、監管效率是否比以前提升，亟需通過一次系統全面的“大練兵”進行檢驗。
　　此外，高明區今年3月發生了一起奶牛養殖場在“禁養區”非法養殖事件，經媒體披露後共有十名公職人員因監管不力受到政紀處分。“這暴露出高明食品藥品安全監管仍存有薄弱環節，需要進行補課。”高明區區長黃棋泰說。
　　在此背景下，高明區決定通過一次覆蓋全區的大排查活動，採集彙總各類基礎性數據，摸清全區食品藥品領域的家底。
　　根據相關安排，高明區將利用6月份一個整月的時間，組織區食安委各成員單位、各村（居）委會幹部、各相關市場管理人員近千人，組成約100個工作小組，深入到全區72個村（居）、693個自然村及工業園、市場、學校以及與食品藥品相關的全部企業，摸清全區食品藥品生產、經營、流通、消費等各環節基本情況。
　　“為達到不漏一戶、不缺一家、不留死角的排查摸底效果，將把全區劃分成若干個網格單位，每個工作小組負責一個或數個網格。”據介紹，在這個過程中，高明區將對所有的食品藥品監管對象按一戶一檔建立基礎數據庫，內容包括基本信息、許可信息、監管信息、風險信息等，同時對區鎮兩級食品藥品職能部門建立監管責任台賬，釐清各自的監管範圍及職責。
　　“食品藥品安全關乎群眾身心健康與切身利益，希望通過大排查活動及後續的一系列舉措，讓誠信守法行為受到鼓勵，讓違法經營行為無處藏身。”高明區區委書記譚偉平說。
　　擬對監管對象實行分級管理
　　為達到讓誠信守法受鼓勵、違法經營被曝光的目標，在建立全區食品藥品安全監管信息基礎數據庫的基礎上，接下來該區擬在這一領域探索推行分級管理制度。
　　“初步計劃對食品藥品經營主體按‘優秀’、‘及格’、‘黑名單’實行分級管理。”高明區食品藥品監督管理局有關負責人表示，對錶現優秀的將適當減少巡檢抽檢的頻次，對處在及格線的將適當加強檢查監督，對納入“黑名單”的將促其整改乃至依法進行取締。
　　在該區監管部門的設想中，對食品藥品經營主體的評級大體將由企業自檢、職能部門巡檢抽檢、市民評價投訴等得出，同時將向市民及時公佈，為其提供消費指引，從而讓合法誠信經營者增收，讓違法經營者曝光。
　　不過，食品藥品經營主體評級形成後並非一成不變，而是將進行動態調整。“比如評為‘優秀’的企業，一旦發現其自檢結果與抽檢巡檢結果不符，或被市民投訴舉報並查證屬實，可能降級為‘及格’甚至‘黑名單’，以此倒逼企業繼續保持誠信守法經營。相反，對被評為‘及格’的企業將設立晉級的若干條件，達到條件的將可晉級‘優秀’”。
　　而對於一些不便於進行分級管理的行業薄弱環節，比如食品加工小作坊、小食品店、小餐飲店、食品攤販等“四小”經營者，高明區將建設燒臘集中生產加工中心，對其進行集中監管。
　　“這一中心將在本月底正式動工建設，同時將預留米面製品、糕點集中加工的空間，建成後從這裡出來的燒臘、米面製品、糕點都會有一個二維碼，市民購買時只需用手機掃描二維碼，即可得知產品的生產者、生產時間等信息。”高明區政府黨組成員、區食品藥品監督管理局局長臧繼炎說，這將有助於防止和杜絕來源不明或假冒偽劣食品入市銷售。
　　食品藥品監管水平關乎地區品牌
　　高明區的食品安全除了關乎本區群眾的切身利益外，其實還牽涉到更廣的範圍、肩負著更大的責任。原因在於，作為珠三角重要的農產品生產基地，高明區的很多農產品已遠銷國內及港澳地區。統計顯示，高明有著全省最大的粉葛出口品牌，占出口市場份額50%以上；產自高明的“三洲黑鵝”在港澳鵝類市場的占有率達35%以上；產自高明的“土包子”野菜在廣州、深圳等城市的同類產品市場占有率達20%以上……
　　“這對高明既是重大的機遇，也是潛在的挑戰。如果這些產品繼續保持良好的品牌，那麼對高明的區域形象也是一種提升，如果這些產品出現了安全問題，那麼所造成的後果也將難以估量。”高明區政府有關負責人說，這在更大層面倒逼高明完善提升食品藥品監管水平。
　　引入社會力量保障
　　“舌尖上的安全”
　　在5月23日的動員會上，高明區聘請了一百餘名食品藥品協管員、信息員和社會監督員，希望以此倒逼企業和政府運作更加規範化，從而更好地保障“舌尖上的安全”。而為更加廣泛地調動社會參與，高明正在醞釀獎勵額度更高、兌現更加便捷的舉報獎勵辦法。
　　百名社會人士既監督企業也監督政府
　　通過報名自薦與單位推薦的方式，高明區共聘請了20名食品藥品安全社會監督員、72名食品藥品安全協管員、21名食品藥品安全信息員，他們當中既有人大代表、政協委員，也有村居幹部、普通市民及媒體人士。
　　雖然叫法不一，但他們均被賦予兩個重要的職責：舉報食品藥品經營主體違法行為，舉報食品藥品監管部門及其工作人員失職瀆職行為。
　　“他們可以通過電話、網絡等任何一種信息送達方式就食品藥品監管進行投訴舉報或提出意見建議，而監管部門將及時反饋辦理和落實情況。”高明區政府黨組成員、區食品藥品監督管理局局長臧繼炎說。
　　擬出台額度更高、兌現更快的有獎舉報制度
　　在聘請特定的社會人士之外，高明也計劃在制度設計上調動更加廣泛的社會力量參與到食品藥品安全監督上來。
　　“由於舉報獎勵額度不高、領獎手續繁瑣以及擔心身份信息泄露等原因，現行的舉報獎勵制度收效不明顯。”臧繼炎說，為提高舉報者的積極性，修改版的舉報獎勵制度將在近期出台，“當中的兩大亮點是，舉報獎勵的金額將有幾何級數的提高，並且將借鑒媒體有獎報料快速兌付的經驗，大大簡化舉報者申領獎金的手續”。　　（原標題：佛山高明千人進村入戶 摸清食品藥品家底）